Кыргызстан увеличил налоговые поступления и страховые взносы на 92,8 миллиарда сомов всего за восемь месяцев. В бюджет и Социальный фонд поступило 335,9 миллиарда сомов — значительно больше, чем за тот же период прошлого года. При этом ставки основных налогов не повышались, а рост не сопровождался усилением административного давления на бизнес.
Что же изменилось? Государство стало активнее использовать цифровые данные: информация из разных государственных и финансовых систем сопоставляется, чтобы выявлять расхождения и видеть реальную экономическую активность бизнеса. В результате цифровизация меняет не только работу налоговых органов, но и стимулы для бизнеса: соблюдать правила становится выгоднее, а работать вне официальной системы — сложнее.
Как именно работает эта система и что стоит за ростом поступлений, разъяснил глава Государственной налоговой службы Алмамбет Шыкмаматов.
Почему налогов стали собирать больше без повышения ставок
Масштаб перемен виден и в сравнении с прошлыми годами. Например, в 2021 году государству требовался целый год, чтобы собрать 144,1 миллиарда сомов налогов. Сейчас за восемь месяцев в бюджет поступило в два с половиной раза больше.
«Да, за пять лет изменились цены и курс доллара, и часть роста можно списать на это. Но разница слишком большая, чтобы объяснить ее только инфляцией. При этом налоговые ставки не повышали. Значит, дело не в цифрах на бумаге, а в том, как эти деньги теперь собирают. Вопрос: за счет чего?
Главным двигателем роста является системный вывод экономики из тени через автоматизацию, электронные счета-фактуры и умный контроль импорта», — говорит Алмамбет Шыкмаматов.
Каналы утечки, где раньше терялись деньги
До реформы налоговое администрирование держалось на ручных проверках и человеческом факторе. Сейчас рутинный контроль взяли на себя цифровые системы, которые перекрыли деньгам три главных пути мимо бюджета.
Первая утечка происходила на складе.
Раньше партия товара могла уйти от производителя к продавцу и «раствориться» в бумагах: проверить реальные объемы поставки и продажи было почти невозможно. С обязательными электронными счетами-фактурами (ЭСФ) для оптовой цепочки эта схема закрылась. К марту 2026 года в системе зарегистрировано 246 тысяч компаний, ежедневно оформляется 70,6 тысячи документов, а за первый квартал через нее прошло сделок на 638 миллиардов сомов. Каждая партия товара теперь оставляет цифровой след от завода до прилавка.
Вторая лазейка закрылась прямо на кассе.
Еще недавно расчет наличными нигде не фиксировался, кроме памяти или записях продавца. Сегодня в стране работает почти 137 тысяч онлайн-касс и около четверти из них не физический аппарат, а бесплатное приложение в обычном смартфоне. Продажа попадает в систему в ту же секунду, когда происходит.
Третья точка контроля — это граница.
Импорт из стран ЕАЭС теперь идет через систему «Сводный пост». За первый квартал 2026 года через нее прошло 67,6 тысячи накладных. Благодаря более точному учету стоимость видимого государством импорта выросла в 6,1 раза, или до 455,6 миллиарда сомов. Сам физический объем ввозимых товаров вряд ли увеличился в шесть раз: просто то, что раньше провозили по серым накладным, впервые попало в официальные реестры. Рядом работает и система «Маркировка товаров», защищающая от контрафакта рынки табака, алкоголя и обуви. На продукции уже нанесено более 1,38 миллиарда уникальных цифровых кодов.
Как систему связали в единый контур?
По отдельности склад, касса, граница и маркировка решали бы только часть проблемы. Сила в том, что все эти модули завязаны друг на друга и работают как единая сеть. Налоговая служба обменивается данными с 36 госорганами через систему «Тундук»: с таможней, ГУОБДД, кадастром. Если предприниматель официально показывает нулевой доход, но при этом оформляет на себя коммерческую недвижимость или автопарк, система автоматически подсвечивает расхождение.
Административная часть тоже ушла в онлайн. Патенты с 2023 года оформляются только через сайт или приложение. За первый квартал 2026-го выдано более 103 тысяч патентов без единого визита в налоговую. А личным кабинетом cabinet.salyk.kg уже пользуется больше полутора миллионов человек. Таким образом, операции, для которых раньше нужно было стоять в очереди, теперь занимают пару кликов.
Почему бизнес сам выбрал легальность?
По словам Шыкмаматова, перекрытие лазейки стало только половиной работы. Второй, не менее важной частью стало устранение самой причины, по которой бизнесу выгодно было прятаться.
«Для мелких торговцев и предпринимателей на едином налоге государство отменило обязательные счета-фактуры при расчетах друг с другом. Соответствующее постановление кабмина избавило их от лишней бумажной работы. Ставка осталась прежней: от 0,1 до 1 процента, но работать в открытую стало не сложнее, чем прятаться. Предпринимателю дали простой выбор: установить бесплатное приложение-кассу и платить минимальный процент, либо продолжать нести риски нелегальной торговли. Бизнес посчитал цифры и выбрал первый вариант.
Результат не заставил себя ждать и стал наглядным: поступления по единому налогу выросли на 88,6 процента, по патентам на 69,1 процента. Это не значит, что мелкие торговцы стали зарабатывать вдвое больше. Им просто создали условия, при которых работать «втемную» стало сложнее и рискованнее, чем платить минимальный процент государству», — добавил глава ГНС.
Платят даже те, кого раньше почти не видели
Отдельная история с крупными иностранными компаниями, которые зарабатывают в Кыргызстане, не имея здесь офиса.
Модуль «Налог на интернет-компании» охватывает именно таких игроков: в нем зарегистрировано 78 компаний, включая Meta, Google, Apple и Amazon. Суммы растут кратно из года в год: 709,3 миллиона сомов НДС в 2024 году, 1,28 миллиарда — в 2025-м, и уже 1,27 миллиарда за 8 месяцев 2026 года. Глобальные сервисы, которыми пользуются миллионы кыргызстанцев, теперь пополняют бюджет на тех же основаниях, что и обычный магазин на углу.
Что в этой картине устойчиво, а что — нет?
Вместе с быстрым ростом сборов важно видеть и риски. К примеру, существенную роль в рекорде сыграл «Кумтор», где поступления выросли на 193,7 процента. Но мировые цены на сырье нестабильны: сегодня они растут, а завтра могут упасть, поэтому рассчитывать только на них нельзя. К тому же нужно понимать, что разовый скачок от цифровизации не вечен: когда весь бизнес встанет на учет, рост сборов за счет контроля замедлится. Именно поэтому уже сейчас правительству важно думать о запуске новых предприятий и создании рабочих мест, которые обеспечат устойчивые доходы бюджета на годы вперед.
Главный вывод из восьми месяцев 2026 года прост и важен: когда платить в белую становится дешевле и проще, чем скрываться, рост налоговых сборов не требует повышения ставок.
Правила игры на рынке меняются. Эпоха хаотичной торговли и расчетов «в серую» уходит в прошлое. Выигрывают в новой системе не те, кто умеет прятать выручку, а те, кто научился эффективно работать в прозрачном цифровом поле.
